臨 汾 市 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)臨汾市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和

養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，壺口風(fēng)景區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《臨汾市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

臨汾市人民政府

2018年6月4日

（此件公開發(fā)布）

臨汾市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和

養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃

為積極應(yīng)對人口老齡化形勢，加快老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》和《山西省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市人口老齡化形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十二五”期間取得的主要成就

1.社會養(yǎng)老保障制度逐步完善

“十二五”期間，我市建立了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，實現(xiàn)了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。全市離退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，并實現(xiàn)了基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。2015年，全市城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)由2010年的65.2萬人增加到244.8萬人，企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金待遇達到2281元/月，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準達到80元/月。同時，我市連續(xù)5年提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，對符合低保條件的老年人實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。全市特困救助人員保障水平進一步提高，農(nóng)村敬老院和“特困人員供養(yǎng)”老人管理服務(wù)水平得到進一步提高。

2.醫(yī)療保障體系初步構(gòu)建

“十二五”期間，全市基本形成了以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險為主的覆蓋城鄉(xiāng)、無縫銜接的醫(yī)療保障體系。困難老年人醫(yī)療救助政策得到完善。我市城鄉(xiāng)低保老人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人承擔(dān)費用由民政部門全額負擔(dān)，城鄉(xiāng)低保老人參保率達到100%，并免除城鄉(xiāng)低保老人的住院治療起付金，對住院治療的城鄉(xiāng)低保老人個人承擔(dān)費用部分進行相應(yīng)救助。

3.養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快

“十二五”期間，全市大力推進社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，初步構(gòu)建了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，服務(wù)對象公眾化、服務(wù)管理多樣化、投資主體多元化、服務(wù)隊伍專業(yè)化的適度普惠的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。全市各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展到98家，床位8065張，共建成農(nóng)村老年人日間照料中心207個。

（二）“十三五”時期面臨的人口老齡化形勢

“十三五”時期，我市將面臨更加嚴峻的人口老齡化形勢。一方面，我市處于老年人口快速增長期，人口老齡化、高齡化、空巢化及家庭小型化、純老住戶增多的趨勢日益明顯，且失能失智老人占比較高，貧困和低收入老年人還占一定比例，對老齡事業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求；另一方面，社會積極應(yīng)對人口老齡化的意識還不夠強，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平還很低，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不夠完善，老年產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)市場發(fā)展較慢。

“十三五”時期是全面建成小康社會的攻堅決勝期，也是我市老齡事業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。一是黨中央、國務(wù)院高度重視老齡事業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，站在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度作出一系列重大決策，是我市十三五時期老齡事業(yè)發(fā)展的總綱領(lǐng)、總遵循、總指導(dǎo)。二是省人大出臺《山西省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》，省政府近年來陸續(xù)出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（晉政發(fā)〔2014〕16號）、《山西省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（晉政發(fā)〔2017〕37號）等一系列政策文件，為加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展明確了方向，提供了堅實的政策保障。三是我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展為做好老齡工作奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為推動老齡事業(yè)發(fā)展提供堅強有力的物質(zhì)保障。面對機遇與挑戰(zhàn)，必須按照全面建成小康社會的目標要求，開拓創(chuàng)新、銳意進取、奮發(fā)有為，扎實做好老齡工作，不斷推動全省老齡事業(yè)取得新突破、實現(xiàn)新發(fā)展。??

二、指導(dǎo)思想、總體目標和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的工作方針，遵循“五大發(fā)展”理念、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》和《山西省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，適應(yīng)人口老齡化新形勢，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，著力發(fā)展老齡事業(yè)，切實加強養(yǎng)老體系建設(shè)，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，讓廣大老年人共享全面建成小康社會新成果。

（二）總體目標

到 2020 年，全市老齡事業(yè)發(fā)展整體水平達到全面建成小康社會的新要求，積極應(yīng)對人口老齡化的基礎(chǔ)條件基本具備，全體老年人同步進入全面小康社會。社會養(yǎng)老保障體系更加完善,老年人的生活水平和質(zhì)量普遍提高；社會養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場化發(fā)展格局基本形成；政府和市場作用發(fā)揮更加充分，老年人社會管理體制和服務(wù)機制運轉(zhuǎn)更加高效；老年人社會參與渠道更加通暢，老年人精神文化生活更加豐富；敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚更加濃厚，全社會積極應(yīng)對人口老齡化意識意愿顯著增強；老齡工作體制機制更加順暢，老齡事業(yè)發(fā)展的活力和合力進一步提升。

（三）主要任務(wù)

1.健全多層次覆蓋城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老保障制度

（1）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，借助全民參保登記，做好征繳擴面工作，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。充分發(fā)揮農(nóng)村土地和集體經(jīng)濟的養(yǎng)老保障作用。

（2）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時、足額發(fā)放，建立和完善基本養(yǎng)老金正常穩(wěn)定增長調(diào)整機制，進一步提高養(yǎng)老保險待遇水平。

2.健全多層次覆蓋城鄉(xiāng)老年人的醫(yī)療保障制度

（1）進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，不斷擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，提高醫(yī)療保障水平。健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。逐步提高醫(yī)療保險最高支付限額和住院支付比例。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，做好醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，落實全面實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算和推進跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算的要求。鼓勵有條件的地區(qū)將基本治療性康復(fù)輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。對符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府給予適當(dāng)補貼。

（2）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和加強老年人健康管理。加強老年疾病預(yù)防和重大疾病防控。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上常住老年人免費建立健康檔案，每年至少提供一次免費體檢和健康指導(dǎo)，開展健康管理服務(wù)。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人開展義診。積極發(fā)展老年病專科醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科，到2020年，80％以上的三級綜合醫(yī)院、50％以上的二級綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科。

（3）推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策法規(guī)和體制機制，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源有序共享。符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)與基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂基本醫(yī)療保險定點服務(wù)協(xié)議，為入住老年人提供醫(yī)保報銷。支持養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展合作，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人開通掛號、就診、轉(zhuǎn)診等綠色通道。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定申請開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷等機構(gòu)，也可內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護理站等，完善養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能、拓展服務(wù)內(nèi)容，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”五位一體的養(yǎng)老服務(wù)模式。到“十三五”末，每個縣(市、區(qū))建有一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)或醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，失能半失能型護理床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30％以上。

（4）建立完善長期護理保險制度。要統(tǒng)籌施策，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接，提高資源配置效率效益。探索形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求的長期護理保險制度。將失能、半失能老年人和臨終關(guān)懷納入保障范圍。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護理保險產(chǎn)品，滿足老年人多樣化、多層次的長期護理保障需求。

（5）完善醫(yī)療救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，對符合條件的重點救助對象中的老年人優(yōu)先落實相關(guān)救助政策，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。推動重特大疾病醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險的有效銜接，保障貧困老年人的合法權(quán)益。

3.健全覆蓋所有困難老年人的社會救助制度

（1）提高貧困老年人救助水平。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，并隨經(jīng)濟發(fā)展不斷提高標準，擴大范圍。落實特困人員救助供養(yǎng)制度，建立城鄉(xiāng)一體化救助供養(yǎng)保障機制，強化政府托底保障職責(zé)，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。加強對低收入老年人的生活扶助，對貧困的高齡、失能、半失能老年人實行社保政策兜底，探索建立城鄉(xiāng)低收入家庭住房補貼、冬季取暖、生活服務(wù)等方面的專項救助制度。完善臨時救助制度,按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著落老年人給予救助。建立救急難工作長效機制，確保因各類突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的老年人得到及時救助。

（2）加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，幫扶貧困老年人脫貧。加大對農(nóng)村貧困老年人家庭發(fā)展生產(chǎn)的扶持力度，提高其家庭贍養(yǎng)能力。

（3）發(fā)展養(yǎng)老公益慈善事業(yè)。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老公益慈善組織。鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務(wù)、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監(jiān)管，依法及時查處以公益慈善為名實施的侵害老年人合法權(quán)益等違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間的信息對接和工作銜接，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合。

4.大力推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

（1）積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成以居家養(yǎng)老服務(wù)中心為平臺和樞紐，由社會養(yǎng)老服務(wù)組織、服務(wù)供應(yīng)商、服務(wù)人員(包括社會工作者、公益崗位人員、志愿者等)、社區(qū)、物業(yè)公司、監(jiān)督管理部門等組成的居家養(yǎng)老服務(wù)運行體系，為老年人提供醫(yī)療、救護、保健、康復(fù)護理、家政服務(wù)、家電維修、理發(fā)助浴、餐飲配送、代購物品、精神關(guān)愛、法律服務(wù)、金融服務(wù)等服務(wù)項目，打造“一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。到2020年，60%以上社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心。開通“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，推動居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立老年人及其家庭基本信息數(shù)據(jù)庫、居家養(yǎng)老服務(wù)綜合管理系統(tǒng)、呼叫系統(tǒng)和老年人家庭視頻監(jiān)控系統(tǒng)等；支持企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與居家養(yǎng)老服務(wù)相融合，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)提供方式。

（2）大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2020年，全市城市社區(qū)全部建有老年人日間照料（活動）機構(gòu)，農(nóng)村日間照料（活動）中心基本覆蓋千人以上行政村。在老年人日間照料中心、老年人活動中心、托老所等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中配備醫(yī)療護理、康復(fù)輔具、文娛活動等設(shè)備。引導(dǎo)支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開辦日間照料中心、老年餐桌等，為老年人提供餐飲、生活照料、文化娛樂、交通接送等服務(wù)。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)幸福工程，實施分類管理，落實運營補貼。多渠道探索農(nóng)村老年人日間照料中心長效運行管理模式，積極探索開展照料中心設(shè)置老年協(xié)會，實行自我管理、自我服務(wù)；探索開展社會組織、企業(yè)與照料中心“一對一”幫扶活動；探索在移民搬遷村配套建設(shè)照料中心時開展光伏發(fā)電試點等。進一步加強農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，提升服務(wù)設(shè)施水平，拓展服務(wù)功能，在滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展成為區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心。

（3）加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。到2020年，全市養(yǎng)老機構(gòu)超過120家，其中，民辦養(yǎng)老機構(gòu)和公辦民營養(yǎng)老機構(gòu)占70%以上。全市養(yǎng)老床位達到2.3萬張，力爭實現(xiàn)每千名老人平均擁有養(yǎng)老床位35張。鼓勵社會力量興辦各種檔次的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。對采用公建民營、民辦公助、獨資興建的以護理功能為主的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，要落實各項稅收優(yōu)惠和扶持政策，在用地、床位建設(shè)費和運營補貼上給予支持，用水價格執(zhí)行公共福利與居民兩種價格，用氣價格與公共福利用戶同價。實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老“公辦”與“民辦”的合理搭配，層次分明，功能互補。加大財政投入,加強公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè),發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底作用。市、縣兩級公辦養(yǎng)老機構(gòu)不能滿足當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)需求的,要予以新建或改擴建，重點為“三無”老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能、半失能老人提供無償或低償?shù)墓B(yǎng)和護理服務(wù)。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動和老齡機構(gòu)“敬老文明號”創(chuàng)建活動，建立實施統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標準和評價體系，加快實施安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等標準。制訂入住養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范合同,健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和服務(wù)評估制度，實施老年護理機構(gòu)服務(wù)評估標準和老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估標準。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。

（4）加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)。加快推進養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，分級分類培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)研究人才、管理人才和專業(yè)技能人才。鼓勵高等院校、科研院所增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)學(xué)科、增開養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)課題研究。建立以職業(yè)教育為基礎(chǔ)、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重、增量人員與存量人員培訓(xùn)并舉的養(yǎng)老護理員培訓(xùn)教育和技能提升模式，大幅增加經(jīng)職業(yè)技能鑒定的持證養(yǎng)老護理員，到2020年，從業(yè)養(yǎng)老護理人員持證上崗率達到85％以上。同時，加強專業(yè)社會工作在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用。逐步建立“社工＋志愿者”養(yǎng)老服務(wù)模式。引進與挖掘具有專業(yè)背景的社工人才，壯大養(yǎng)老服務(wù)隊伍，提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍素質(zhì)。

（5）完善投融資政策，推進產(chǎn)業(yè)化進程。拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸需求。利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。探索設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金和公益性養(yǎng)老救助基金。發(fā)揮市場機制作用，通過用地保障、信貸支持、補助貼息、購買服務(wù)等多種形式，支持鼓勵社會力量投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?？刹扇〖瘓F化、品牌化、連鎖化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益?？梢牍诿麢?quán)等方式，吸引社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。對有意愿投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人、社會組織、民間資本，引導(dǎo)其以投資、捐贈捐助、成為簽約服務(wù)供應(yīng)商等形式，參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)運行。

5.不斷提高老年人優(yōu)待水平

貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《山西省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》以及省老齡辦等24部門《關(guān)于進一步加強老年人優(yōu)待工作的實施意見》(晉老齡辦字〔2014〕34號)中各項優(yōu)待條款，實行優(yōu)待項目適度統(tǒng)一，推進常住老人與戶籍老人同等享有優(yōu)待。依托社會公共服務(wù)體系，為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，確保老年人在交通出行、就醫(yī)、旅游等方面享受優(yōu)待。支持、鼓勵社會各行各業(yè)為老年人提供優(yōu)待服務(wù)，進一步豐富優(yōu)待內(nèi)容，提高優(yōu)待水平。建立完善全市經(jīng)濟困難的高齡與失能老年人及百歲以上老年人補貼制度，落實貧困失能老年人護理補貼政策，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和居民消費水平的變化適當(dāng)提高津貼、補貼標準。

6.建設(shè)老年宜居環(huán)境

（1）加強適老居住環(huán)境建設(shè)。推進老年人住宅無障礙、適老化改造。老年人根據(jù)實際需要對住房進行無障礙設(shè)施改造的，在不影響安全和他人使用的情況下，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)允許其進行改造，物業(yè)服務(wù)者應(yīng)當(dāng)為其改造提供便利。優(yōu)先對貧困、失能、半失能、殘疾、高齡、獨居等特殊困難老年人家庭進行無障礙改造，有條件的地方可對特殊困難老年人家庭的改造給予適當(dāng)補助。在城鎮(zhèn)住房供應(yīng)政策中，對開發(fā)老年公寓、老少同居的新社區(qū)和有適老功能的新型住宅提供政策扶持。在進行老（舊）居住區(qū)、棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造中，將符合條件的老年人優(yōu)先納入住房保障范圍。

（2）加強適老出行環(huán)境建設(shè)。強化社區(qū)無障礙通行。重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點進行改造，滿足老年人基本的安全通行需求。構(gòu)建社區(qū)步行路網(wǎng)，加強對社區(qū)道路系統(tǒng)、休憩設(shè)施、標識系統(tǒng)的無障礙改造，保持步行道路平整安全，嚴禁非法占用步行道路。發(fā)展適老公共交通。加強城市道路、公共交通建筑、公共交通工具的無障礙建設(shè)和改造。全面落實老年人乘車優(yōu)待政策，簡化辦理手續(xù)，逐步擴大優(yōu)待范圍和力度，按規(guī)定設(shè)置老年人專座。完善公共交通標志標線，強化對老年人的安全提醒。有條件的地區(qū)，在機場、火（汽）車站、旅游景區(qū)等場所設(shè)立老年人專用等候區(qū)和綠色通道等，方便老年人出行。

（3）加強適老生活服務(wù)環(huán)境建設(shè)。加強配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。在市政建設(shè)中，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)涉老公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵利用社區(qū)閑置（存量）房屋、設(shè)施、土地等服務(wù)于老年人。對養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心、老年人就餐點、老年人活動中心等為老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)配套設(shè)施進行集約化建設(shè)，加強相關(guān)部門溝通協(xié)作，實現(xiàn)資源綜合利用共享。加強公共設(shè)施無障礙改造。按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范，加強對銀行、商場、超市、便民網(wǎng)點、圖書館、影劇院、博物館、公園、景區(qū)等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計與改造。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施逐步完善無障礙服務(wù)功能，對不符合無障礙設(shè)施技術(shù)標準的進行改造，為老年人提供便利。為老年人營造安全生活環(huán)境。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊侵犯老年人人身安全和合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強對養(yǎng)老機構(gòu)等涉老重點場所和設(shè)施的安全隱患排查和監(jiān)管。加強老年人安全知識和急救技能的宣傳普及。開展老年人意外傷害保險工作。

7.加強文化、教育和體育健身設(shè)施建設(shè)

（1）加快老年教育事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮老年大學(xué)、老年遠程教育網(wǎng)上學(xué)校等老年教育培訓(xùn)機構(gòu)的作用，滿足不同層次老年人多元化求知求學(xué)的需要。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。逐步擴大各級老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模，“十三五”期間，在辦好市級綜合性老年大學(xué)的基礎(chǔ)上，爭取各縣（市、區(qū)）均開辦老年大學(xué)，全市老年大學(xué)分校數(shù)量達到30所。老年教育實行規(guī)范化管理，開設(shè)課程從老年人實際需要出發(fā)，豐富教學(xué)內(nèi)容，提高老年教學(xué)質(zhì)量。老年教育資源向老年人公平有序開放，減免貧困老年人的學(xué)費。提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)落實老年人學(xué)習(xí)場所，提供適合老年人的學(xué)習(xí)資源。引導(dǎo)有條件的公共圖書館開設(shè)老年閱覽區(qū)域，提供大字閱讀設(shè)備、觸屏讀報系統(tǒng)等。

（2）積極引導(dǎo)廣大老年人參加文明健康、有益身心的文體娛樂活動。鼓勵支持老年文化、藝術(shù)、體育組織發(fā)展，以基層為重點。積極組織社區(qū)老年文化藝術(shù)節(jié)、“敬老月”社區(qū)公益行等活動，組織老年人參加全民健身活動，通過新建、改擴建、整合等途徑，增加老年活動設(shè)施和場所。推動各級各類文化、教育、體育等公共服務(wù)設(shè)施向老年人免費或低收費開放。增加老年公共文化產(chǎn)品供給，文化部門要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的文藝作品，出版適合老年人特點的圖書、音像制品、電子出版物等。引導(dǎo)支持老年人積極參加各種形式的體育健身活動，增強老年人體質(zhì),提高老年人健康水平。鼓勵發(fā)展老年人體育組織，到2020年，90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人體育健身活動站點和體育團隊。

8.積極推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）開發(fā)老年用品、產(chǎn)品市場。引導(dǎo)和支持老年用品、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，推進品牌戰(zhàn)略,培育并形成一批各具特色、管理規(guī)范、經(jīng)營效益好的龍頭企業(yè)，帶動老年用品、產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展，不斷壯大老年用品、產(chǎn)品市場。鼓勵開辟老年用品、產(chǎn)品展示和體驗場所，發(fā)展老年用品、產(chǎn)品租賃市場。加強老年用品、產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和市場監(jiān)管。

（2）增加老年用品、產(chǎn)品供給。引導(dǎo)、鼓勵和支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞老年人健康促進、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復(fù)護理、協(xié)助器具和智能看護、應(yīng)急救援、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑等領(lǐng)域，推進老年用品、產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，增加老年用品、產(chǎn)品供給,滿足老年人多樣化需求。支持和推動老年用品、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持老年用品、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與應(yīng)用項目。

9.鼓勵和支持老年人參與社會發(fā)展

（1）培育積極老齡觀。進一步提升全民人口老齡化意識，引導(dǎo)全社會樹立積極、健康、主動、發(fā)展的養(yǎng)老觀。尊重老年人的社會價值，重視發(fā)揮老年人的經(jīng)驗、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動應(yīng)對人口老齡化。引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展理念，始終保持健康心態(tài)和進取精神，積極面對老年生活、參與社會發(fā)展、提高生活品質(zhì)，發(fā)揮正能量，作出新貢獻。

（2）合理開發(fā)利用老年人力資源。整合老年人技能、經(jīng)驗和智慧等方面的優(yōu)勢和特長信息，將老年人才納入各類人力資源市場服務(wù)范圍，為老年人才交流搭建平臺。加強老年人職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵老年人在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面發(fā)揮作用再立新功。支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，通過勞動脫貧致富。鼓勵各有關(guān)方面建立健全老年人才信息數(shù)據(jù)庫。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協(xié)議，依法保障老年人在生產(chǎn)勞動過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。

（3）加強老年人社會管理。鼓勵引導(dǎo)老年人參加基層老年協(xié)會等基層社會組織，加強老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)，支持老年人參與社會治安、環(huán)境保護、糾紛調(diào)解、鄰里互助等事務(wù)。加強老年人黨組織建設(shè)，對老年人中的黨員進行教育管理，充分發(fā)揮老年人（基層老年協(xié)會）黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和老黨員的先鋒模范作用。推進退休人員服務(wù)管理社會化，發(fā)揮退休人員在社區(qū)治理創(chuàng)新中的積極作用，實現(xiàn)社區(qū)對退休人員的服務(wù)管理與退休人員發(fā)揮特長優(yōu)勢服務(wù)社區(qū)的雙向互動。加強基層老年協(xié)會組織建設(shè)，逐步提高城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會覆蓋率，“十三五”中期實現(xiàn)城市社區(qū)老年協(xié)會全覆蓋，2020年實現(xiàn)農(nóng)村老年協(xié)會全覆蓋。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)公益性、互助性、服務(wù)性老年社會組織健康有序發(fā)展，支持各類基層老年組織參與公共服務(wù)項目的組織實施，參與城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。將城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會納入公益慈善類或城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織范疇,按照《山西省四類社會組織直接登記管理暫行辦法》(晉民發(fā)〔2015〕38號)進行直接登記。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)放寬條件、簡化手續(xù)，做到能登盡登。暫時不具備登記條件的老年協(xié)會，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。

（4）大力發(fā)展老齡志愿服務(wù)。探索制定鼓勵老年人參與社會發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展社會層面的老年人志愿服務(wù)。支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會治安、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作。發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部開展關(guān)心教育下一代活動。深入開展“銀齡行動”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識分子參與精準扶貧等志愿服務(wù)活動。推行志愿服務(wù)記錄制度，鼓勵老年人參加志愿服務(wù)，引導(dǎo)年輕人和低齡老人為高齡、失能、特困老年人提供助老助困志愿服務(wù)。充分發(fā)揮老齡志愿服務(wù)組織和老齡志愿模范人物的典型引領(lǐng)作用。到2020年，老年志愿者注冊人數(shù)達到老年人口總數(shù)的12%。

10.強化老年維權(quán)服務(wù)工作

（1）全面加強老年人法律援助體系建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、派出所、法庭以及各類法律服務(wù)機構(gòu)，進一步建立健全老年人法律援助和服務(wù)網(wǎng)點，為老年人提供就近、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律援助和法律咨詢服務(wù)，建立起市、縣、鄉(xiāng)三級維護老年人合法權(quán)益的法律服務(wù)和法律援助網(wǎng)絡(luò)，到2020年，基層老年法律援助覆蓋率達到90%以上。全市17個縣(市、區(qū))全部建立老年人遺囑庫，并為老年人設(shè)立遺囑提供法律指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

建立健全法律援助和法律服務(wù)機制，為符合條件、申請法律援助事項和法律咨詢的老年人提供服務(wù)，對符合法律援助條件的老年人實行公證費減免優(yōu)惠制度。對符合法律援助條件且行動不便的老年人，組織法律援助律師或電話預(yù)約上門提供免費法律咨詢和辦理法律援助手續(xù)服務(wù)，切實解決老年人訴訟困難。針對老年人特點開展適應(yīng)其特殊需求的專項法律服務(wù)，重點做好貧困、高齡、失能等特殊困難老年人的法律服務(wù)工作。健全多部門老年維權(quán)機制，加大對侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權(quán)益。

（2）加大老年法律法規(guī)宣傳貫徹和落實力度，將《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《山西省實施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》的學(xué)習(xí)宣傳工作納入全市“七五”普法規(guī)劃，提高老年人的法律意識和依法維權(quán)意識。充分利用“國家憲法日”“老年節(jié)”“敬老月”等重要時點時段，組織開展老齡政策法規(guī)宣傳、教育、普及活動，提升社會知曉率。定期對老年法規(guī)、政策實施情況進行檢查和評估。

11.夯實老齡工作基礎(chǔ)

（1）加強老齡工作信息化建設(shè)。協(xié)同統(tǒng)計、公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門建立健全老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查制度，促進老齡工作信息互聯(lián)互通。開展人口老齡化市情調(diào)查，重點建立全市失能、半失能老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫。探索開展涉老大數(shù)據(jù)建設(shè)，實現(xiàn)涉老信息的充分整合和深化應(yīng)用。

（2）加強老齡科學(xué)研究。加強老齡科學(xué)研究的規(guī)劃部署和宏觀設(shè)計，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會救助、社會福利、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會參與等政策。老齡部門與科研機構(gòu)和相關(guān)單位建立老齡工作領(lǐng)域重大問題協(xié)同研究機制。完善老齡學(xué)科體系，加快老齡科學(xué)人才培養(yǎng)。

（3）加強老齡事業(yè)交流合作。擴大我市老齡事業(yè)對外開放程度,加強與省內(nèi)、國內(nèi)、國際涉老部門、相關(guān)單位及有關(guān)機構(gòu)、組織的交流與合作,積極借鑒各地有益經(jīng)驗,拓展老齡事業(yè)發(fā)展思路,暢通老齡事業(yè)發(fā)展渠道。

三、保障措施

（一）加強組織保障。堅持黨對老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。強化各級政府落實規(guī)劃的主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責(zé)任考核內(nèi)容。各級老齡工作委員會及其辦公室充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、牽頭推進、督導(dǎo)檢查和參謀助手作用，各有關(guān)單位切實履行工作職責(zé)，加強溝通，密切協(xié)作，形成老齡工作整體合力。健全理順老齡工作體制機制，充實基層社區(qū)老年工作人員，確保城鄉(xiāng)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

（二）完善投入機制。建立以財政資金為引導(dǎo)的多元化老齡事業(yè)投入機制，保障老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。福利彩票公益金和各類慈善基金要加大對老齡事業(yè)的投入，福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例達到50%以上。積極推動建立健全社會資金投入激勵機制，鼓勵民間資本參與老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強宣傳教育。廣泛開展人口老齡化國情和老齡工作方針政策、法律法規(guī)宣傳教育活動，增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念，增強全社會接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識，營造全社會尊老、敬老、愛老、助老的良好環(huán)境。開展形式多樣的敬老助老活動，繼續(xù)開展“敬老月”“敬老文明號”創(chuàng)建等活動。充分發(fā)揮各類媒體的積極作用，弘揚和傳播孝親敬老傳統(tǒng)美德，宣傳和推廣扶老助老先進典型事跡，關(guān)注和回應(yīng)老齡熱點焦點問題，形成良好的社會輿論氛圍。

（四）強化督導(dǎo)檢查。各級老齡工作委員會各成員單位以及老齡工作機構(gòu)和相關(guān)部門要按照本規(guī)劃要求，結(jié)合實際，制訂具體實施方案，確定工作進度安排，認真完成規(guī)劃任務(wù)。各級老齡工作機構(gòu)要加強對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。2020年，市老齡工作委員會組織相關(guān)部門對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行全面檢查評估。

抄送：市委，市人大常委會，市政協(xié)，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。

臨汾市人民政府辦公廳? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2018年6月4日印發(fā)

校對：孟宇清（市老齡委）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?共印215份