關(guān)于臨汾市2024年度法治政府建設(shè)情況的報告

?2024年，臨汾市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》和省、市實施方案要求，扎實推動法治政府建設(shè)各項工作取得積極成效，為全市推動高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速提供了有力法治保障。

一、主要舉措和成效

（一）強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，有力推動了法治政府建設(shè)

市政府主要負責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)，切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，先后4次主持市政府常務(wù)會議聽取和研究法治政府建設(shè)工作，帶頭為黨組班子和政府組成部門“一把手”講授《統(tǒng)計法》專題法治課，主動向市委報告重大問題和重要事項，堅持把法治政府建設(shè)擺在突出位置，納入全市發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下法治政府建設(shè)各項任務(wù)不斷落實落細。積極開展“習(xí)近平法治思想引領(lǐng)基層實踐”活動，通過開展縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育理論學(xué)習(xí)“讀書班”和專題研討講座，利用報紙專欄、電視訪談，以及運用領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律知識考試等形式深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。深入推進法治政府建設(shè)督察工作，扎實推動省委依法治省辦法治化營商環(huán)境督察反饋5個方面問題全部整改到位，組織開展了我市法治政府建設(shè)調(diào)研式督察，嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度并按時向社會公開，出臺我市貫徹落實法治領(lǐng)域改革綱要實施意見任務(wù)舉措分工方案并持續(xù)推動改革任務(wù)落地落實，注重用好法治建設(shè)工作考核“指揮棒”，推動形成法治建設(shè)責(zé)任閉環(huán)。有效發(fā)揮法治政府建設(shè)推進機制作用。建立行政機關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單,將憲法和法律的教育培訓(xùn)納入全市干部教育總體規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，共培訓(xùn)各層級、各領(lǐng)域干部15.9萬人次，全面推動依法行政能力建設(shè)。

（二）提高行政效能，更好發(fā)揮了政府作用

完成市級數(shù)據(jù)局組建和涉改部門集中掛牌，撤銷整合原金融辦、鄉(xiāng)村振興局2個機構(gòu)，印發(fā)涉改部門“三定”規(guī)定和機構(gòu)編制調(diào)整文件22份，我市行政機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能配置更加優(yōu)化、運行管理更加高效；穩(wěn)妥有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單工作，著力推動跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌調(diào)劑編制資源，努力破解“小馬拉大車”突出問題，政府機構(gòu)職能更加優(yōu)化協(xié)同高效。用好12345服務(wù)便民熱線，累計受理群眾訴求82.3萬件，滿意率達97.93%，運行質(zhì)量位列全省第一方陣。用好“辦不成事”反映窗口，創(chuàng)新增設(shè)“即辦窗口”，實現(xiàn)了75項高頻辦理事項“即來即辦、立等可取”。大力推動“一件事”并聯(lián)審批；持續(xù)辦理“一件事一次辦”集成服務(wù)467件。推進“證照分離”改革，市縣兩級共辦理“證照分離”審批3964件，惠及企業(yè)3964戶；開展“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管工作，完成抽查任務(wù)1122起，檢查市場主體10885戶，政務(wù)服務(wù)更加高效便捷。持續(xù)深化營商環(huán)境創(chuàng)新，市營商環(huán)境投訴舉報監(jiān)督專線、臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目全生命周期服務(wù)工作機制入選全省經(jīng)驗交流匯編；扎實落實《臨汾市政法機關(guān)服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大重點舉措》《法院為臨汾高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速強化司法服務(wù)和保障的十條措施》《臨汾市產(chǎn)權(quán)司法保護2024年行動計劃》，持續(xù)開展“護企安商2024”、“檢察護企”、涉企“掛案”集中清理等專項行動，推出“公益訴訟檢察+12345熱線”協(xié)同工作模式，高效審結(jié)各類涉企案件13515件；在13個市級專業(yè)鎮(zhèn)設(shè)立公共法律服務(wù)工作站（室），啟動“國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局太原代辦處臨汾工作站”“山西省知識產(chǎn)權(quán)保護中心臨汾工作站”；推動所有審批事項向全國最短時限看齊，144個事項達到既定承諾時限，占比從2024年初68%提高到80%；加強合法性審查與公平競爭審查銜接聯(lián)動，組織開展了妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作；加快建設(shè)信用臨汾，編制市縣一體化公共信用信息目錄，推進“雙公示”及涉企水電氣等歷史數(shù)據(jù)全量歸集，推動“信易貸”臨汾子站成功上線，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（三）健全制度體系，扎實推進了依法行政

深化“小切口”立法實踐，在沿黃地區(qū)設(shè)區(qū)市率先制定關(guān)于黃河流域生態(tài)保護的首部地方性法規(guī)《臨汾市沁河流域生態(tài)保護與修復(fù)條例》，在全省地級市率先制定首部文物建筑消防安全管理法規(guī)《臨汾市文物建筑消防安全管理條例》，均已通過省人大常委會批準(zhǔn)?！杜R汾市沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護條例》通過省人大常委會審議修改，《臨汾市城市建筑垃圾管理條例》正在加快研究編制，重要領(lǐng)域立法持續(xù)強化。重大立法事項及時向市委請示報告，注重增強政府立法與人大立法的協(xié)同性；做好政府規(guī)章立法規(guī)劃，科學(xué)確定年度立法計劃；健全基層立法聯(lián)系點工作機制，持續(xù)推動28個基層立法聯(lián)系點規(guī)范化建設(shè)，立法工作機制不斷完善。加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，嚴格落實行政規(guī)范性文件備案審查制度；堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴格落實重大行政決策程序，公開2024年臨汾市人民政府重大行政決策目錄。2024年以來，共對77件市政府行政規(guī)范性文件、重大行政決策和涉法事務(wù)進行了合法性審核，對7件市政府行政規(guī)范性文件提請備案，對11件行政規(guī)范性文件備案審查，依法行政和行政決策制度體系更加健全。

（四）聚焦行政執(zhí)法，顯著提升了工作水平

按照“理順職責(zé)、整合隊伍、減少層級、推動力量下沉”工作要求，制定全市綜合行政執(zhí)法改革工作方案，穩(wěn)妥推進改革任務(wù)，市級保留交通、生態(tài)、城市、市場、文化、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急7支綜合行政執(zhí)法隊伍負責(zé)市本級和堯都區(qū)執(zhí)法，縣級保留6支綜合行政執(zhí)法隊伍負責(zé)本縣域執(zhí)法；157個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立綜合行政執(zhí)法委員會，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確、分工合理、運行高效的行政執(zhí)法新格局，綜合行政執(zhí)法改革不斷深化。開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，組織市直執(zhí)法部門、各縣（市、區(qū)）全面整治運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為突出問題，行政執(zhí)法問題得到有效整治。組織各級執(zhí)法部門對照權(quán)責(zé)清單，全面梳理行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法事項，形成行政執(zhí)法事項目錄清單并及時公示；開展全市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，建立司法行政、發(fā)改、財政、人社等部門工作會商機制，組織實施中期評估，持續(xù)推動6個方面20項重點任務(wù)落地落實，行政執(zhí)法程序有效完善。強化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織全市行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員參加了9期“行政執(zhí)法大講堂”，組織市縣鄉(xiāng)三級執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干集中參加了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想強化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班，行政執(zhí)法更加優(yōu)化。

（五）化解矛盾糾紛，不斷促進了公平正義

堅持“三調(diào)”聯(lián)動，持續(xù)推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，尋求矛盾糾紛化解的“最大公約數(shù)”。全市法院審結(jié)行政案件557件，成功化解李某喜等50余人訴政府履行土地補償安置職責(zé)爭議，并為尚未起訴的另外60余名村民爭取到合法補償權(quán)益，將糾紛解決在訴前和萌芽，被最高院“點名”表揚，行政調(diào)解工作持續(xù)強化。深入貫徹落實新修訂的行政復(fù)議法，進一步完善了工作制度，在門戶網(wǎng)站公示行政復(fù)議指南，指定專人負責(zé)行政復(fù)議網(wǎng)上申請審核工作，對涉企案件容缺受理、優(yōu)先審查；制作行政復(fù)議案件受理審查清單，確保受理工作快速簡便、不缺不漏。認真落實“兩辦法一意見”，繁簡分流，注重調(diào)查取證、聽取意見和聽證，堅持調(diào)解全覆蓋，廣泛征求法律顧問和專家意見建議，確保作出的復(fù)議決定客觀公正。開通涉企行政復(fù)議案件立案綠色通道，在堯都區(qū)、曲沃縣等六個縣（區(qū)）司法所、專業(yè)鎮(zhèn)、法律服務(wù)中心、法律援助中心等場所設(shè)置了行政復(fù)議聯(lián)系點，簡化申請手續(xù)，為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。2024年以來，全市新收行政復(fù)議申請993件，受理后已審結(jié)（含結(jié)轉(zhuǎn)）892件，受理后審結(jié)案件糾錯106件，糾錯率15.8%，調(diào)解和解164件，調(diào)解和解率22.8%，全市已辦結(jié)案件中有768件行政爭議經(jīng)復(fù)議后未再提起行政訴訟，案結(jié)事了率86.1%，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用充分發(fā)揮。注重與公安機關(guān)、審判機關(guān)有機銜接，建立公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、司法審判機關(guān)“三方協(xié)調(diào)聯(lián)動”工作機制。加強行政應(yīng)訴提醒督辦，司法行政機關(guān)主動對接法院建立信息共享機制和聯(lián)絡(luò)人機制，定期與法院系統(tǒng)就訴訟案件普遍存在問題進行溝通，全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率95.5%，其中市本級100%，行政應(yīng)訴工作有效加強和規(guī)范。

（六）圍繞行政權(quán)力，著力加強了制約監(jiān)督

主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)委員提案403件，得到了各級代表委員和群眾的充分肯定，有效制約和監(jiān)督了行政權(quán)力。圍繞安全生產(chǎn)、重點項目建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序綜合整治、城市品質(zhì)提升、民生實事等領(lǐng)域開展專項督查，建好用好交辦、催辦、督辦工作機制，累計開展督查調(diào)研76次；針對耕地保護和糧食安全、市區(qū)交通秩序、安全生產(chǎn)、文物保護、殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)公開等方面存在的問題，對縣（市、區(qū)）和相關(guān)市直部門負責(zé)人開展專題約談10次，政府督查工作持續(xù)加強和規(guī)范。圍繞全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)、加快推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法改革、強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)、強化重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督等5個方面開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，完成綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域案卷評查、應(yīng)急管理領(lǐng)域行政執(zhí)法專項監(jiān)督等12項重點任務(wù)，行政執(zhí)法監(jiān)督作用充分發(fā)揮。加大主動公開力度，依法及時公開各類政府信息，規(guī)范審查擬發(fā)文件公開屬性，優(yōu)化解讀形式、拓寬解讀渠道，切實提高公文的可讀性、傳播率，2024年以來，市政府門戶網(wǎng)站主動公開政府文件83件，解讀政策性文件26件，依法辦理答復(fù)政府信息公開申請31件，政務(wù)公開更加透明高效。

二、存在的不足

我市法治政府建設(shè)還存在一些不足，主要是：法治政府建設(shè)思想引領(lǐng)高度還不夠，學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想需進一步深化；法治政府建設(shè)推進力度還不夠，“督考述”一體模式需進一步完善；法治政府建設(shè)舉措硬度還不夠，各項任務(wù)完成質(zhì)量和效率需進一步提升。

三、下一步工作打算

2025年，市政府將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》和省、市實施方案要求，持續(xù)深化學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，完善法治政府建設(shè)推進機制，狠抓法治政府建設(shè)各項舉措任務(wù)落實落地。

（一）持續(xù)深化學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。堅持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合起來，推動將習(xí)近平法治思想作為各級黨委（黨組）學(xué)習(xí)中心組常態(tài)化學(xué)習(xí)內(nèi)容。運用傳統(tǒng)媒體和新媒體及時宣傳全市各級各部門學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的法治實踐經(jīng)驗，積極營造良好法治環(huán)境。

（二）持續(xù)完善法治政府建設(shè)推進機制。加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，強化法治政府建設(shè)督察不放松，做好督察后續(xù)整改工作，以開展年終述法工作為契機壓實法治政府建設(shè)責(zé)任，以完善考核指標(biāo)體系加大考核力度為抓手推動法治政府建設(shè)進程。嚴格落實法治政府建設(shè)年度報告制度，提高年度報告質(zhì)量，確保年度報告按時公開。全面加強依法行政能力建設(shè)，把學(xué)法用法、重大事項依法決策、依法履職和推進法治政府建設(shè)等內(nèi)容納入干部教育培訓(xùn)，著力強化各部門和市縣政府法治機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)。加強理論研究和輿論宣傳，打造特色樣板，積極推廣典型經(jīng)驗。

（三）持續(xù)推進法治政府建設(shè)舉措任務(wù)。動態(tài)調(diào)整市縣兩級權(quán)責(zé)清單，努力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。深化“放管服”改革，2025年推動95%審批事項向全國最短時限看齊，推動所有政務(wù)服務(wù)向全國最優(yōu)對標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。更加注重“小而精、真管用”立法，嚴格行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，嚴格備案審查，推動行政規(guī)范性文件清理常態(tài)化。健全行政決策制度體系，加強依法決策意識，提升重大行政決策合法性審查質(zhì)效。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，在全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域開展專項監(jiān)督活動，常態(tài)化開展執(zhí)法案卷評查工作。不斷推動市縣應(yīng)急體系和能力建設(shè)，推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。持續(xù)推進行政復(fù)議體制機制改革，加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用。健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，加快推進政務(wù)誠信建設(shè)。繼續(xù)運用好臨汾市信創(chuàng)政務(wù)云平臺服務(wù)，積極推進智慧執(zhí)法。

2025年是《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年）》收官之年，市政府將全力推動法治政府建設(shè)，扎實推進依法行政，為我市推動高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化臨汾篇章提供堅強法治保障。

臨汾市2024年法治政府年度報告.pdf